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[市政府]寧波市人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見

發布日期:2019-12-03信息來源:寧波市政府辦公廳 字號:[ ]



甬政發〔2019〕66號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

為深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)和《浙江省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(浙政發〔2019〕9號)要求,現就我市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版提出以下意見。

一、推動發展環境升級,打造高質量“雙創”生態

(一)加大簡政放權力度。全面深化“最多跑一次”改革,優化再造商事登記流程,推進工商登記全程電子化,全面實施企業開辦、企業注銷便利化改革,加快企業簡易注銷登記改革試點。建立市場準入負面清單動態調整機制,落實“非禁即入”,最大程度實現準入便利化。推進公共信用平臺建設應用,構建全流程信用監管機制。(牽頭領導:施惠芳;牽頭單位:市委改革辦;配合單位:市市場監管局、市發改委、市商務局、市經信局、寧波市稅務局、市人力社保局)

(二)提升創新創業服務便利化水平。加快創新創業相關政務事項開通網上辦理、掌上辦理,加強知識產權咨詢、維權、援助體系建設。構建大眾創業萬眾創新市級聯席會議統籌協調機制,提升服務保障能力。完善新產業新業態新模式統計方法。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市發改委;配合單位:市市場監管局、市服務業局、市大數據局、市統計局)

(三)增強人力資本服務能力。支持寧波人力資源服務產業園區發展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等新業態,完善人才測評和技能鑒定等服務。加快培育及集聚一批專業化、國際化、高端化人力資源服務機構,構建人力資本服務新業態。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市人力社保局;配合單位:市國資委)

(四)營造創新創業氛圍。全力支持辦好全國大眾創業萬眾創新活動周分會場,扎實開展中國創新挑戰賽(寧波)及中國創新創業大賽寧波賽區等各類“雙創”賽事活動。定期舉辦各類“雙創”政策解讀和培訓活動。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市發改委;配合單位:市經信局、市教育局、市科技局)

二、推動發展動力升級,促進新舊動能轉換

(五)深入推進數字經濟“一號工程”。推進實施數字寧波建設規劃和數字寧波建設三年行動計劃,聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重點領域,推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合。培育發展智能終端產業,加快布局建設四大智能終端產品集聚區,加速推進產品的開發和應用力度。到2022年,數字經濟核心產業增加值達到1200億元以上。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭部門:市經信局;配合部門:市發改委、市大數據局、市科技局)

(六)構建企業技術創新體系。實施“智團創業”計劃,加快創新型初創企業培育,增強創業培訓、市場拓展等服務供給。開展新一輪創新型高成長企業培訓計劃,圍繞戰略性新興產業高質量發展和傳統優勢產業智能化改造,重點培育一批“專精特新”的高成長企業。壯大高新技術企業發展隊伍,著力培育一批高能級科技型企業及創新型領軍企業。到2022年,累計培育創新型初創企業15000家,“專精特新”小巨人中小企業130家,累計認定高新技術企業3146家。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市經信局、市科技局;配合單位:市發改委、市人力社保局)

(七)提升高校科研院所創新創業能力。健全科技資源開放共享機制,鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、咨詢、培訓等服務,促進科技創新與創業深度融合。鼓勵高校院所發布科技成果目錄,以技術轉讓、技術許可、作價投資等方式加快科技成果轉移轉化。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市科技局;配合單位:市教育局)

(八)增強科技成果轉化服務能力。深化寧波國家科技成果轉移轉化示范區建設,完善科技成果轉化機制。健全寧波科技大市場體系,支持建設具有區域特色的專業技術市場,打造全市統一的技術交易平臺。加快科技中介服務機構建設,發展第三方技術轉移服務。加快建設寧波科技創新云服務平臺,整合現有科技文獻等數據資源,全方位采集整理科技成果供需信息。到2022年,形成對行業有較大帶動作用的科技成果4000項以上,全市技術交易額達到150億元。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市科技局;配合單位:市大數據局,各區縣〔市〕政府、開發園區管委會)

(九)加強知識產權運營服務體系建設。加快中國(寧波)知識產權保護中心建設,開展專利快速審查、快速確權和快速維權試點。建立完善知識產權運營服務體系,鼓勵金融機構探索開展知識產權質押融資。(牽頭領導:沈敏;牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市金融辦)

三、推動支撐能力升級,提升創新創業效率

(十)全面落實減稅降費政策。大力推進減稅降費政策落實落地,清理規范涉企收費行為,落實對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。落實降低社會保險費率政策,促進中小企業吸納就業。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:寧波市稅務局;配合單位:市財政局、市人力社保局、市醫保局)

(十一)完善創新創業產品和服務政府采購等政策措施。落實支持創新型企業和中小企業的政府采購政策。發揮政府采購政策功能,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,推行重點自主創新產品定向采購制度。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市財政局、市政務辦;配合單位:市經信局)

(十二)加大首臺(套)重大技術裝備示范應用力度。編制重大技術裝備創新目錄,完善首臺(套)認定管理,提升首臺(套)檢測能力。探索科技應用示范項目與政府首購相結合的模式,建立首臺(套)示范應用基地和示范應用聯盟。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市經信局;配合單位:市財政局)

(十三)拓寬普惠性科技創新券使用范圍。加大推進科技創新券省內及長三角地區通用通兌支持力度。企業和創客(團隊)向非關聯創新載體購買科技創新活動中所需的檢驗檢測、技術開發等科技服務時,可用科技創新券抵用。到2022年,累計發放科技創新券1億元,服務企業1萬家次。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市科技局;配合單位:市經信局、市人力社保局)

四、推動帶動能力升級,拓展就業發展新空間

(十四)大力支持科研人員創新創業。健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。優化科研項目和經費管理,進一步簡化科研項目申報和過程管理,賦予高校、科研院所和科技人員更大科研相關自主權。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭單位:市科技局;配合單位:市人力社保局、市教育局)

(十五)加大高層次人才引進力度。深入落實人才生態建設“1+X”系列舉措、“3315系列計劃”等各類人才政策,持續引進各類高層次人才。積極打造“與寧波·共成長”工作品牌,創新舉辦寧波人才日、人才科技周等重大活動,持續優化人才生態,吸引青年人才加快集聚。健全留學人才服務機制,落實出入境等便利措施,建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。(牽頭領導:鐘關華;牽頭單位:市委組織部〔市委人才辦〕;配合單位:市教育局、市科技局、市公安局、市人力社保局、市衛生健康委)

(十六)強化教育培訓支持大學生創新創業。鼓勵高校開展創新創業教育,提升創業導師培育工程質量。加快推進寧波市國家職業教育與產業協同創新試驗區建設,深化職業資格管理制度改革,加強就業和技能服務。(牽頭領導:許亞南;牽頭單位:市教育局;配合單位:市人力社保局、市經信局、市科技局)

(十七)大力支持退役軍人自主創業。打造完善“六位一體”退役軍人就業創業服務體系,實現退役軍人更高質量、更有夢想、更優創業的就業。充分調動市場資源,探索以就業為導向的“訂單式”“定崗式”退役軍人崗前職業技能培訓試點。落實好融資、稅收、社保、教育等各類優惠政策,大力扶持退役軍人就業創業。建立退役軍人就業創業服務信息平臺、導師團隊、志愿服務團隊等,為退役軍人就業創業提供有效服務。(牽頭領導:卞吉安;牽頭單位:市退役軍人事務局;配合單位:市教育局、市人力社保局、寧波市稅務局)

五、推動金融服務升級,完善創新創業投融資體系

(十八)提升金融機構融資服務水平。推動商業銀行圍繞服務中小微企業和實體經濟本源,提高風險識別和定價能力,運用科技化等手段,為創新創業的實體企業提供有針對性的金融產品和差異化融資服務。積極推動大中型商業銀行發揮普惠金融事業部的作用,支持有條件的銀行探索設立科技金融專營機構,提高服務創新創業企業的專業化融資水平。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。深入推進國家保險創新綜合試驗區建設,為科技型中小企業融資提供保證保險服務。(牽頭領導:李關定;牽頭單位:市金融辦;配合單位:市科技局、人行市中心支行、寧波銀保監局)

(十九)充分發揮創業投資支持作用。提高市產業發展基金、創業投資引導基金、天使投資引導基金的運營效率,重點加大對初創型、早中期創新型企業發展的支持力度。優化財政資金、國有資本參與創業投資的投入管理、退出標準和規則,鼓勵相關機構、個人參與創新創業投資。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭單位:市發改委;配合單位:市科技局、市財政局、市國資委、人行市中心支行、寧波證監局)

(二十)拓寬直接融資渠道。深化“鳳凰行動”寧波計劃,提高企業直接融資比例。支持我市企業在科創板上市。推進民營企業債券融資,優化債務融資機制。強化寧波股權交易中心作用,鼓勵企業到寧波股權交易中心掛牌融資。(牽頭領導:李關定;牽頭單位:市金融辦;配合單位:市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、人行市中心支行、寧波證監局)

六、推動平臺服務升級,優化創新創業載體布局

(二十一)加快推進重大“雙創”平臺建設。以高標準建設國家自主創新示范區為契機,以寧波國家高新區為核心,全面建設甬江科創大走廊,布局建設甬江實驗室。高水平謀劃建設寧波前灣新區,統籌提升寧波杭州灣新區、慈溪高新區和環創中心等平臺,力爭打造服務全省大灣區戰略的高能級平臺。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭部門:甬江科創大走廊指揮部、前灣新區指揮部;配合部門:市發改委、市商務局、市科技局)

(二十二)加大“雙創”示范基地創建力度。復制推廣國家級、省級“雙創”示范基地創建經驗。探索聯合建立長三角地區“雙創”示范基地聯動發展機制。深化小微企業創業創新基地城市示范建設,探索創業孵化新機制、新模式。積極支持有條件的企業、高校院所爭創高能級“雙創”示范基地。到2022年,累計形成省級以上“雙創”示范基地10家。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭部門:市發改委;配合部門:市經信局、市科技局、市人力社保局)

(二十三)全力打造高端創新載體。加大院士工作站建設力度,支持特色產業集聚區爭創省級高新園區,加快推動省級工程實驗室、產業技術研究院、重點領域創新中心等提質增效。到2022年,建成省級高新園區6個以上,產業技術研究院80家以上,省級以上制造業創新中心4家。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭部門:市發改委;配合部門:市科技局、市經信局)

(二十四)打造大中小企業融通發展平臺。以“制造業+互聯網”發展為主線,以工業互聯網平臺建設為重點,積極推進企業上云,構建大平臺與中小企業創新資源開放共享機制。以制造業行業創新中心等大平臺為主體,積極搭建“眾創眾包眾籌”平臺,加快科技成果轉移轉化,構筑符合中小企業發展需求的開放共享創新體系。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭部門:市經信局;配合部門:市科技局)

(二十五)加強創新創業公共服務平臺建設。推進產業創新服務綜合體建設,完善健全服務功能。鼓勵龍頭企業、高校和科研院所建設一批平臺型眾創空間,引導眾創空間專業化、精細化升級。建設創投孵化器等新型孵化器,探索納入科技企業孵化器管理服務體系。到2022年,建成市級以上產業創新服務綜合體20家,累計服務企業6萬家以上;全市各級各類科技企業孵化器、眾創空間總數達到150家以上,累計引進及孵化企業1萬家以上。(牽頭領導:陳炳榮;牽頭部門:市科技局;配合部門:市發改委、市委組織部〔市委人才辦〕、市人力社保局、市科協)

(二十六)推進開放合作平臺建設。貫徹國家長三角一體化發展規劃綱要,主動融入長三角一體化發展,建設寧波前灣滬浙合作發展區,打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。深度參與“一帶一路”倡議,加強國際產業科技合作基地建設,推進“一帶一路”中意(寧波)生態園、中瑞(寧海)生產技術中心等國際產業合作園建設,鼓勵建設海外創新孵化中心、創業投資孵化機構等載體。推進17+1經貿合作示范區建設。到2022年,爭取共建1~2個以科技創新為重點的國際產業合作園,國際產能和技術合作取得顯著成效。(牽頭領導:陳仲朝;牽頭部門:市發改委;配合部門:市經信局、市科技局、市商務局)

本實施意見自2019年12月20日起施行。

寧波市人民政府

2019年11月20日

(此件公開發布)


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